近日，国务院安委会办公室向各地区、各有关部门和中央企业通报了新疆八一钢铁股份有限公司“10·18”较大中毒窒息事故。事故发生在八一钢铁股份有限公司（以下简称“八一钢铁”）能源环保部制氧工序，承包单位西安陕鼓动力股份有限公司（以下简称“西安陕鼓”）违规开展空气压缩机润滑油箱清理作业，造成4人死亡。
通报指出，事故暴露出三方面明显问题：对承包单位管理缺失。八一钢铁对承包单位安全管理以包代管，未对有限空间作业现场进行安全检查，对厂区内作业人员情况漏管失控；有限空间作业不规范。西安陕鼓未进行有限空间作业安全交底，未采取通风、检测、隔断等安全保护措施，冒险作业；事故教训吸取不深刻。2023年1月8日，西安陕鼓作为承包单位在某冶金公司开展有限空间作业时就发生过一起中毒和窒息事故，造成5人死亡，但未深刻吸取事故教训，安全管理依然存在严重漏洞，导致事故悲剧重演。
通报强调，要严格按照“四不放过”原则，加快事故调查处理，依法严肃追究责任。针对西安陕鼓承包作业连续发生2起较大事故，要对西安陕鼓开展检查调查，彻查事故多发的深层次原因，并依法严格处罚。
通报要求，要认真贯彻落实党的二十届四中全会精神和习关于安全生产的重要指示批示精神，进一步树牢红线意识和底线思维，强化安全生产责任措施落地。各地区、有关工贸企业要深刻吸取事故教训，树牢安全发展理念，切实把安全责任落到实处，举一反三彻底排查风险隐患，采取针对性整治措施确保隐患闭环整改；各地区要结合年末安全生产形势，继续将高温熔融金属、冶金煤气、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域安全管控作为重点，在精准排查整治隐患上持续发力,坚决防范遏制生产安全事故；有关工贸企业要抓好承包单位的安全管理，与承包单位签订专门的安全管理协议，督促严格执行各项安全管理规定，并做好安全交底，加强对承包单位安全检查，掌握作业时间、作业地点、作业进展。同时，严格落实《工贸企业有限空间作业安全规定》，严格落实作业审批，严格实施作业监护制，确保“先通风、再检测、后作业”，严防盲目施救。
第一条为保障有限空间作业安全，预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律和法规，制定本规定。
第二条冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的生产经营单位（以下统称工贸企业）有限空间作业的安全管理与监督，适用本规定。
第三条本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场所，人能进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。
第四条工贸企业主要负责人是有限空间作业安全第一责任人，应当组织制定有限空间作业安全管理制度，明确有限空间作业审批人、监护人员、作业人员的职责，以及安全培训、作业审批、防护用品、应急救援装备、操作规程和应急处置等方面的要求。
第五条工贸企业应当实行有限空间作业监护制，明确专职或者兼职的监护人员，负责监督有限空间作业安全措施的落实。
监护人员应当具备与监督有限空间作业相适应的安全知识和应急处置能力，能够正确使用气体检测、机械通风、呼吸防护、应急救援等用品、装备。
第六条工贸企业应当对有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账，明确有限空间数量、位置和危险因素等信息，并及时更新。
鼓励工贸企业采用信息化、数字化和智能化技术，提升有限空间作业安全风险管控水平。
对于存在硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等风险的有限空间作业，应当由工贸企业主要负责人或者其书面委托的人员进行审批，委托进行审批的，相关责任仍由工贸企业主要负责人承担。
第八条工贸企业将有限空间作业依法发包给其他单位实施的，应当与承包单位在合同或者协议中约定各自的安全生产管理职责。工贸企业对其发包的有限空间作业统一协调、管理，并对现场作业进行安全检查，督促承包单位有效落实各项安全措施。
第九条工贸企业应当每年至少组织一次有限空间作业专题安全培训，对作业审批人、监护人员、作业人员和应急救援人员培训有限空间作业安全知识和技能，并如实记录。
第十条工贸企业应当制定有限空间作业现场处置方案，按规定组织演练，并进行演练效果评估。
第十一条工贸企业应当在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志，并在具备条件的场所设置安全风险告知牌。
第十二条工贸企业应当对可能会产生有毒物质的有限空间采取上锁、隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施，防止相关人员未经审批进入。监护人员负责在作业前解除物理隔离措施。
第十三条工贸企业应该依据有限空间危险因素的特点，配备符合国家标准或者行业标准的气体检测报警仪器、机械通风设备、呼吸防护用品、全身式安全带等防护用品和应急救援装备，并对相关用品、装备进行经常性维护、保养和定期检测，确保能战场使用。
第十四条有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”要求。存在爆炸风险的，应当采取消除或者控制措施，相关电气设施设备、灯具、应急救援装备等应当符合防爆安全要求。
作业前，应当组织对作业人员进行安全交底，监护人员应当对通风、检测和必要的隔断、清除、置换等风险管控措施逐项进行全方位检查，确认防护用品能够正常使用且作业现场配备必要的应急救援装备，确保各项作业条件符合安全要求。有专业救援队伍的工贸企业，应急救援人员应当做好应急救援准备，确保及时有效处置突发情况。
第十五条监护人员应当全程进行监护，与作业人员保持实时联络，不得离开作业现场或者进入有限空间参与作业。
发现不正常的情况时,监护人员应当立即组织作业人员撤离现场。发生有限空间作业事故后，应当立即按照现场处置方案进行应急处置，组织科学施救。未做好安全措施盲目施救的，监护人员应当予以制止。
作业过程中，工贸企业应当安排专人对作业区域持续进行通风和气体浓度检测。作业中断的，作业人员再次进入有限空间作业前，应当重新通风、气体检测合格后方可进入。
第十六条存在硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险、要重点监督管理的有限空间，实行目录管理。
第十七条负责工贸企业安全生产监督管理的部门应当加强对工贸企业有限空间作业的监督检查，将检查纳入年度监督检查计划。对发现的事故隐患和违背法律规定的行为，依法作出处理。
负责工贸企业安全生产监督管理的部门应当将存在硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险的有限空间作业工贸企业纳入重点检查范围，突出对监护人员配备和履职情况、作业审批、防护用品和应急救援装备配备等事项的检查。
第十八条负责工贸企业安全生产监督管理的部门及其行政执法人员发现有限空间作业存在重大事故隐患的，应当责令立即或者限期整改；重大事故隐患排除前或者排除过程中没办法保证安全的，应当责令暂时停止作业，撤出作业人员；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复作业。
第十九条工贸企业有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关法律法规追究刑事责任:
（二）未依规定配备、使用符合国家标准或者行业标准的有限空间作业安全仪器、设备、装备和器材的，或者未对其进行经常性维护、保养和定期检测的。
第二十条工贸企业有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款：
（一）未依规定开展有限空间作业专题安全培训或者未如实记录安全培训情况的；
第二十一条违反本规定，有以下情形之一的，责令限期改正，对工贸企业处5万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以下的罚款：
（三）未落实有限空间作业审批，或者作业未执行“先通风、再检测、后作业”要求的；
第二十二条本规定自2024年1月1日起施行。原国家安全生产监督管理总局2013年5月20日公布的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第59号）同时废止。
